來源：《第一財經(jīng)日報》 作者：孫明春

 適時適度調(diào)整房地產(chǎn)調(diào)控政策，并非只是短期內(nèi)“穩(wěn)投資、穩(wěn)預期”的權宜之計，也有利于縮小中國房地產(chǎn)市場長期以來存在的供需缺口，更有效地抑制房價過快上漲，改善廣大民眾的福利。

  2019年，中國經(jīng)濟面臨下行壓力。如果維持當前的房地產(chǎn)調(diào)控政策，房地產(chǎn)投資增速有可能在2019年出現(xiàn)較大下滑，影響宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定。

  適時適度調(diào)整房地產(chǎn)調(diào)控政策，并非只是短期內(nèi)“穩(wěn)投資、穩(wěn)預期”的權宜之計，它也有利于縮小我國房地產(chǎn)市場長期以來一直存在的供需缺口，更有效地抑制房價過快上漲，改善廣大民眾的福利。作為一個城鎮(zhèn)化率不足60%的發(fā)展中國家，我國房地產(chǎn)市場還有廣闊的發(fā)展空間，房地產(chǎn)行業(yè)并沒有過度投資，未來還有巨大的投資需求。

  2019年中國經(jīng)濟展望：房地產(chǎn)是關鍵

  2018年，中國實際GDP增長率在6.6%左右，為1990年以來最低，步入2007年來經(jīng)濟下行期的第11年（圖1）。在拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”中，固定資產(chǎn)投資增速滑落到6%以下，是20年來最低（圖3）；社會消費品零售總額的名義增速雖然在8%以上，但考慮到通貨膨脹，實際增長率下滑到6%以下，為15年來最低；進出口貿(mào)易保持了兩位數(shù)增長，但其中可能有搶出口的因素。

  展望2019年，實現(xiàn)中國經(jīng)濟“穩(wěn)中求進”的目標，很大一部分重任很可能要落在房地產(chǎn)這個倍受爭議的行業(yè)上。

  首先，無論中美貿(mào)易摩擦如何進展，出口增速在2019年都可能有所回落，主要是因為出口商在2018年已提前出貨，透支了2019年的出口潛力。這一滯后效應很可能在2019年上半年顯現(xiàn)。

  其次，消費增速雖然可能保持平穩(wěn)，但在整體經(jīng)濟與收入增速放緩的背景下，難以大幅上漲。

  最后，在外需趨弱、消費作用有限的情況下，固定資產(chǎn)投資將成為左右2019年中國經(jīng)濟走向的關鍵。而它有三個主要分項：制造業(yè)、基礎設施及房地產(chǎn)投資。這三項中，房地產(chǎn)投資將是重中之重，牽一發(fā)而動全身。

  就基礎設施投資而言，其增速從2017年的19%下滑到4%左右，是拖累2018年固定資產(chǎn)投資增速的主要原因（圖4）。這一現(xiàn)象背后是地方政府的各類融資渠道在“降杠桿、防風險”的大環(huán)境下快速萎縮，影響了地方政府進行基建投資的融資能力。

  就房地產(chǎn)投資而言，2018年的投資規(guī)模在12萬億元人民幣左右，年同比增長率約為10%。受房地產(chǎn)市場景氣度趨弱及開發(fā)商現(xiàn)金流趨緊影響，假如房地產(chǎn)投資增速在2019年放緩至2%左右，房地產(chǎn)投資的增量將比2018年下降9000億元左右，超過2018年中國高鐵投資的總量（換句話說，要彌補房地產(chǎn)投資增速從10%下降到2%所減少的投資增量，需要高鐵投資在2019年翻一倍）�？梢姺康禺a(chǎn)投資在固定資產(chǎn)投資中舉足輕重的地位�？紤]到它對上下游行業(yè)的影響，如果房地產(chǎn)市場在2019年明顯降溫，房地產(chǎn)企業(yè)不得不停建、緩建在建項目，這對上下游行業(yè)（如鋼鐵、水泥、家具、家電、汽車、園林、裝修、設計、房地產(chǎn)中介、乃至銀行與各類金融機構(gòu)等）的投資、生產(chǎn)、就業(yè)、職工收入，乃至消費者信心、消費者的購買力會產(chǎn)生多大沖擊，值得密切關注。

  顯然，維護房地產(chǎn)行業(yè)的健康發(fā)展對于實現(xiàn)2019年中國經(jīng)濟“穩(wěn)中求進”的目標至關重要。宏觀決策部門應轉(zhuǎn)變對房地產(chǎn)行業(yè)的態(tài)度，未雨綢繆，提前采取應對措施，尤其是放松對開發(fā)商在融資方面的各種顯性與隱性的限制，防止開發(fā)商因流動性過緊而被迫停建、緩建在建項目，避免房地產(chǎn)投資增速出現(xiàn)大幅度回落。鑒于在建未完工面積巨大（大約73億平方米），只要開發(fā)商有足夠的流動性，即便房地產(chǎn)銷售短期內(nèi)難以改善，房地產(chǎn)投資依然可以維持較高增速（圖5）。

  因此我們認為，當前經(jīng)濟形勢下，調(diào)整房地產(chǎn)調(diào)控政策的主要方向是放松對開發(fā)商融資的各種約束，包括銀行貸款（開發(fā)貸、按揭貸款等），股票市場融資（IPO、再融資、發(fā)行REITs等）、債券市場融資（企業(yè)債、公司債、中期票據(jù)等）及信托貸款等。目的是防止開發(fā)商因流動性過緊而被迫停建、緩建在建項目，避免房地產(chǎn)投資增速出現(xiàn)大幅度回落。

  適時調(diào)整房地產(chǎn)政策有利于縮小供需缺口

  適時適度調(diào)整房地產(chǎn)調(diào)控政策，并非只是短期內(nèi)“穩(wěn)投資、穩(wěn)預期”的權宜之計，也有利于縮小中國房地產(chǎn)市場長期以來存在的供需缺口，更有效地抑制房價過快上漲，改善廣大民眾的福利。

  我們認為，房地產(chǎn)市場的供需失衡應該是過去20多年來房價上漲背后最主要的推手。而每一輪房地產(chǎn)調(diào)控雖然在短期內(nèi)抑制了房價上漲，但在中長期卻阻礙了房地產(chǎn)市場供需缺口的彌合，反而令其不斷擴大，以至于每一輪調(diào)控之后房價都出現(xiàn)報復性反彈。因此需要反思這些政策的效果。

  過去20多年，中國住房需求的增加主要來源于兩個部分：城鎮(zhèn)化需求和改善性需求。如果把人均37平方米作為城鎮(zhèn)居民人均住宅需求的目標，1995~2017年間的23年里，因城鎮(zhèn)化（約4.7億新增城鎮(zhèn)人口）而產(chǎn)生的新增城鎮(zhèn)住宅需求達174億平方米；而原有城鎮(zhèn)居民（約3.4億人）的改善性需求（人均改善大約21平方米）約為71億平方米。二者加總，全國城鎮(zhèn)人口新增住宅總需求約為245億平方米。

  但在供應方，1995~2017年間，全國商品房竣工總面積僅為136億平方米，而其中住宅竣工面積僅有大約92億平方米。這意味著，過去23年，全國城鎮(zhèn)居民住房供需缺口擴大了153億平方米�？紤]到舊城拆遷等存量住宅下降等因素，這個缺口可能更大。當然，若考慮到這些年來建設的小產(chǎn)權房及單位自建房等，這個缺口則會有所下降。

  面對不斷擴大的供需缺口，中國房地產(chǎn)價格在過去20年一路上揚也就不足為奇了。以往的房地產(chǎn)調(diào)控政策，往往是收緊對房地產(chǎn)企業(yè)的信貸及各類融資渠道（圖6），試圖迫使開發(fā)商放棄“囤房囤地”的策略，以增加市場的短期供應。然而，這些政策也在融資的源頭上抑制了開發(fā)商買地、擴大投資、增加未來供應的能力。因此，這類調(diào)控政策短期內(nèi)可能有些成效，但中長期而言對于舒緩供需缺口、抑制房價上漲卻產(chǎn)生了適得其反的作用。

  展望未來，鑒于我國城鎮(zhèn)化進程剛剛過半（2017年末的城鎮(zhèn)化率僅為59%），預計今后5~10年城鎮(zhèn)人口仍會以每年2000萬人左右的速度增加，因城鎮(zhèn)化而產(chǎn)生的住房需求依然具有可持續(xù)性。與此同時，如果中國經(jīng)濟今后10年保持5%左右的實際增長率，城鎮(zhèn)居民的可支配收入則可保持中速成長，對住房的改善性需求也會提供堅實的支撐�？梢�，中國城鎮(zhèn)居民新增住宅需求是長期、趨勢性的，并非是短期、周期性的。如果這些判斷正確，加息、提高住房按揭貸款首付比率、甚至行政性限購等房地產(chǎn)調(diào)控措施雖然在短期內(nèi)可以壓抑市場需求、給房地產(chǎn)市場降溫，卻無法改變中長期內(nèi)城鎮(zhèn)居民住房需求不斷成長的趨勢。

  總之，以往房地產(chǎn)調(diào)控政策的誤區(qū)是使用了周期性的調(diào)控手段來抑制具有長期趨勢性成長的需求，同時壓制了供應方（開發(fā)商）的融資能力，導致房地產(chǎn)市場供需缺口長期得不到彌合。在經(jīng)濟過熱、房價過快上漲的宏觀環(huán)境下，這種周期性的調(diào)控政策與房地產(chǎn)市場的中長期發(fā)展趨勢背離，令政策制定者感到兩難，的確也是宏觀決策部門的難言之隱。但在當前宏觀經(jīng)濟面臨下行風險、房地產(chǎn)市場也出現(xiàn)降溫跡象的情況下，適時適度調(diào)整房地產(chǎn)調(diào)控政策，應該是水到渠成、順理成章，而且一箭雙雕的。

  中國房地產(chǎn)行業(yè)仍有長足發(fā)展空間

  雖然以往的房地產(chǎn)調(diào)控政策并不能有效解決中長期內(nèi)房價過快上漲的難題，但換個角度來看，恰恰是因為這些政策延緩了中國房地產(chǎn)市場供需缺口的彌合，客觀上也避免了房地產(chǎn)市場過早出現(xiàn)過度供應的問題，延長了我國房地產(chǎn)市場長期可持續(xù)發(fā)展的時間和空間。這也是為什么我們今天依然有潛力、有空間可以通過調(diào)控房地產(chǎn)投資的增速來維護整個宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定。

  對中國房地產(chǎn)市場的發(fā)展?jié)摿Γ�很多人并不認同。早在10年前，關于中國房地產(chǎn)市場是泡沫的觀點就不絕于耳；也經(jīng)常有人把日本的房地產(chǎn)泡沫作為類比，擔憂中國會重蹈日本的覆轍。我們認為，這些擔憂是過慮了。一方面，過去10多年中國房地產(chǎn)市場的長足發(fā)展已經(jīng)用事實證偽了上述言論；另一方面，即便站在今天看未來10年，依然有很多數(shù)據(jù)表明，中國房地產(chǎn)市場的發(fā)展?jié)摿σ廊痪薮蟆Ｖ袊�和日本處于完全不同的發(fā)展階段，不可盲目類比。

  作為一個商業(yè)化運作的市場，中國的商品房市場是在上世紀90年代后期才逐漸在全國范圍內(nèi)形成，至今也只有20多年的歷史。作為一個14億人口的發(fā)展中國家，很難想象這么大的一個市場從無到有只發(fā)展了20年時間就已經(jīng)飽和了。事實上，到今天，中國的城鎮(zhèn)化率尚不足60%（表1），人口年均增長率依然有0.5%（即每年人口增長700萬人以上）。即便人口增速會逐漸放緩，未來10年因人口增長和進一步城鎮(zhèn)化而形成的房地產(chǎn)需求依然會非常強勁（保守估計，中國的城鎮(zhèn)化率在今后10年至少可以再增加12個百分點，達到71%，即增加1.7億城鎮(zhèn)居民）。與此同時，盡管中國經(jīng)濟已從高速增長轉(zhuǎn)為中速增長，但名義GDP增長率近年來依然維持在6%~9%之間，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的成長維持在7%~8%之間。即便未來10年名義GDP和收入增速進一步下降，估計年均增速可維持在5%左右。這意味著，因收入成長帶來的改善性需求也還有長足的發(fā)展空間。

  相比之下，日本的人口總量在過去20年（1997~2017年）幾乎沒有成長（表1），近10年來更是出現(xiàn)了負增長。城鎮(zhèn)化率也已達到92%，進一步城鎮(zhèn)化的空間微乎其微。與此同時，由于日本經(jīng)濟陷入了長達20多年的停滯，其名義GDP在過去20年幾乎沒有增長。顯然，對于一個既沒有人口增長，也沒有收入增長，城鎮(zhèn)化進程幾乎走到盡頭的成熟經(jīng)濟體，房地產(chǎn)需求成長的動力幾乎完全枯竭，難怪其房地產(chǎn)市場20年來一蹶不振。顯然，中國和日本的房地產(chǎn)市場處于完全不同的發(fā)展階段，不可同日而語。

　　作為參考，同樣是老牌發(fā)達經(jīng)濟體，而且房地產(chǎn)市場已經(jīng)發(fā)展了近百年的美國，在過去20年里雖然經(jīng)歷了一場大幅度的房地產(chǎn)市場調(diào)整（2006~2011年），但房價依然展現(xiàn)出長期上漲的趨勢（圖7），今年再創(chuàng)歷史新高。作為一個擁有3.3億人口、人均GDP接近6萬美元、城鎮(zhèn)化率達到82%的經(jīng)濟體，美國進一步城鎮(zhèn)化的空間已經(jīng)不大了。但受益于靈活開放的移民政策，美國總?cè)丝谶^去20年依然增加了20%（表1）。與此同時，雖然美國經(jīng)濟在過去20年里經(jīng)歷兩個重大危機與衰退（2000~2001年的互聯(lián)網(wǎng)泡沫破裂與“911”恐怖襲擊、2007~2009年的次貸危機與金融海嘯），其名義GDP仍然比20年前增加了1.3倍。因此，即便對美國這樣一個非常成熟的房地產(chǎn)市場來講，雖然城鎮(zhèn)化不再是一個重要因素，僅靠人口增長和收入增長依然可以支撐房地產(chǎn)市場的長期可持續(xù)發(fā)展。這對我們理解中國房地產(chǎn)市場的長期成長動力非常有借鑒意義。

  綜上所述，中國房地產(chǎn)市場仍有巨大發(fā)展?jié)摿�，不必杞人憂天，也不必妄自菲薄。基于這樣的認識，我們認為，在當前經(jīng)濟下行壓力較大的宏觀背景下，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場、尤其是穩(wěn)定房地產(chǎn)投資，并非“飲鴆止渴”或“寅吃卯糧”。相反，在當前環(huán)境下適時適度調(diào)整房地產(chǎn)調(diào)控政策，既可穩(wěn)定房地產(chǎn)投資、有助于宏觀經(jīng)濟的平穩(wěn)運行，又可緩解房地產(chǎn)市場長期存在的供需缺口，有助于抑制房價過快上漲，達到“一箭雙雕”的效果。

  [孫明春系中國金融四十人論壇（CF40）成員、博海資本首席經(jīng)濟學家]

  原標題：《展望2019年樓市調(diào)控方向：放松房企融資約束》，第一財經(jīng)獲授權轉(zhuǎn)載自“中國金融四十人論壇”微信公眾號